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導(dǎo)語：近年來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程持續(xù)提速，農(nóng)村道路交通安全問題愈加受重視，農(nóng)村道路交通管理水平不斷提升。但隨著道路交通發(fā)展態(tài)勢(shì)的不斷變化，也給農(nóng)村道路交通管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。對(duì)此，公安部道路交通安全研究中心柴樹山就新時(shí)代下我國農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)與管理對(duì)策進(jìn)行了介紹，以期提供有益思路，供大家參考。
農(nóng)村道路交通安全主要特征分析
隨著農(nóng)村通行條件的改善及機(jī)動(dòng)化水平的迅速增長，農(nóng)村道路交通安全呈現(xiàn)出一些重要特征，主要有以下幾點(diǎn)：
從事故整體情況來看，農(nóng)村交通事故發(fā)生呈上升趨勢(shì)，“減量、控大”交通安全管理任務(wù)艱巨。農(nóng)村交通事故增長率高于農(nóng)村道路里程增長率，重大交通事故多發(fā)，因事故致貧的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
隨著農(nóng)村“機(jī)動(dòng)化”進(jìn)程演進(jìn)增速，農(nóng)村車輛安全隱患上升。受收入水平制約，農(nóng)村居民購置交通工具優(yōu)先解決有無問題，而非優(yōu)劣問題，對(duì)購置車輛的安全技術(shù)性能重視程度不高，加之維護(hù)保養(yǎng)不夠、檢驗(yàn)檢測(cè)不受重視、使用強(qiáng)度較高等原因，車輛安全技術(shù)性能下降較快，交通安全隱患上升。
農(nóng)村“空心化”問題日趨嚴(yán)峻，“小危、老增”交通事故特征逐漸凸顯。學(xué)齡兒童因交通事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，老年人口駕駛需求上升導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)增加。
農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件比較薄弱，“路險(xiǎn)、人禍”交通安全風(fēng)險(xiǎn)長期并存。險(xiǎn)要路段安全防護(hù)是農(nóng)村地區(qū)“控大”工作的關(guān)鍵所在；平交路口、彎坡、無隔離等重要點(diǎn)段的精細(xì)化管理是事故“減量”的根本所在；交通參與者規(guī)則意識(shí)淡薄是制約農(nóng)村交通安全的主要癥結(jié)。
結(jié)合目前農(nóng)村道路交通安全特征，本文主要從農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程、我國農(nóng)村道路交通發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)、農(nóng)村道路交通安全管理對(duì)策建議三個(gè)方面進(jìn)行介紹。
農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程
2017年12月，習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。農(nóng)村道路交通安全不容忽視，近年來國務(wù)院及各部門針對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理也出臺(tái)了不少政策建議，交通運(yùn)輸?shù)炔块T針對(duì)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、評(píng)估等發(fā)布了專門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，下面先來回顧一下。
2009年國務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的通知》中指出，要解決農(nóng)村交通安全存在的突出問題，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，明確提出將農(nóng)村交通安全工作成效作為評(píng)價(jià)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容。2014年底國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》中指出，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平。2021年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。表1梳理了近年國務(wù)院出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。
表1：近年國務(wù)院出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策
近年來交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門也聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)政策建議。2014年出臺(tái)的《關(guān)于組織開展農(nóng)村地區(qū)校車接送學(xué)生車輛交通安全隱患排查整治工作的通知》，提出要解決保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生兒童道路交通安全，并明確要整改交通安全隱患、加強(qiáng)交通安全監(jiān)管、提升交通安全管理水平。2021年出臺(tái)的《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》，提出要推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，明確嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，推動(dòng)農(nóng)村公路安全保障能力得到強(qiáng)化等。表2梳理了近年多部門聯(lián)合出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。
表2：近年多部門聯(lián)合出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策
公安部2021年出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)農(nóng)村道路交通安全問題的政策意見，多針對(duì)農(nóng)村嚴(yán)重交通違法以及交通安全隱患的整治問題開展，如針對(duì)農(nóng)村公路“兩違”問題治理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路違法超員和違法載人專項(xiàng)治理的通知》；針對(duì)農(nóng)村公路隱患突出路段交通安全提升，出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村地區(qū)公路隱患突出路段交通安全提升行動(dòng)的通知》等。表3梳理了公安部2021年出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。
表3：2021年公安部出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策
交通運(yùn)輸部針對(duì)公路工程建設(shè)、公路工程質(zhì)量和管理、設(shè)施服務(wù)和安全保障等方面也出臺(tái)了相關(guān)政策文件，表4梳理了近年交通運(yùn)輸部出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。
表4：近年交通運(yùn)輸部出臺(tái)涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策
此外，為有效提升農(nóng)村道路安全性能，多個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，表5梳理了近年出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村道路的部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
表5：近年出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村道路的部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
我國農(nóng)村道路交通發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)
從上述農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程來看，農(nóng)村交通安全問題越來越得到重視，針對(duì)農(nóng)村道路交通的安全管理也越來越專業(yè)化和精細(xì)化，但仍然存在一些問題，下面就我國未來農(nóng)村道路交通發(fā)展的趨勢(shì)及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析與介紹。
? 一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村車輛保有量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響，主要表現(xiàn)在：
農(nóng)民收入持續(xù)提升刺激了農(nóng)村汽車的快速增長。2017年至2020年農(nóng)村地區(qū)汽車保有量年均增長1000多萬輛，全國農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量占全國汽車保有量比例超50%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)機(jī)車輛向大中型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全國農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過70%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了以機(jī)械作業(yè)為主的階段，截至2019年底，全國主要農(nóng)機(jī)車輛中，大中型拖拉機(jī)保有量同比增長了約4%，小型拖拉機(jī)保有量同比減少了約2%。
農(nóng)村深度老齡化推動(dòng)了電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車的普及。60歲以上老人在農(nóng)村常住人口中的占比已超過20%，標(biāo)志著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老年人成為農(nóng)村重要的交通出行群體。在許多農(nóng)村地區(qū)，電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車“一戶一輛”現(xiàn)象較為普遍，截至2019年底，農(nóng)村居民家庭平均每百戶電動(dòng)助力車（包括電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車）擁有量約達(dá)70輛。
圖1：農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量快速增長
? 二是農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快融合，農(nóng)村貨運(yùn)需求及組織模式發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：
農(nóng)業(yè)多模式、多類型發(fā)展拓寬了農(nóng)村道路貨運(yùn)的時(shí)空分布。隨著農(nóng)業(yè)模式由單一以糧食種植為主向“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，棉花、水果、煙葉等多樣農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增加，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)上市，不同區(qū)域、不同作物呈現(xiàn)了更加分散的收獲時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品道路集中運(yùn)輸線路更多、集中運(yùn)輸時(shí)間跨度更大。
農(nóng)產(chǎn)品電商直播發(fā)展提升了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送時(shí)效需求。農(nóng)產(chǎn)品線上、線下一體化銷售配送的需求旺盛，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品配送的即時(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化需求較高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送呈現(xiàn)潮汐性特征，凌晨3-6時(shí)是果蔬生鮮進(jìn)城配送需求發(fā)生的集中時(shí)段，配送車輛由農(nóng)村進(jìn)城需求變大；晚上17-20時(shí)是配送車輛返程通行的集中時(shí)段，配送車輛出城需求大。進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流成本和損耗成本已成為當(dāng)下農(nóng)民的迫切期待，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”顯得更為重要。
農(nóng)村快遞下沉式、搶灘式發(fā)展促使了快遞三輪車普遍穿村進(jìn)鎮(zhèn)。2020年，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長約38％，收投快遞約占全國快遞總量的36%。
? 三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)能加強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口由單向輸入轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流動(dòng)，農(nóng)村交通出行特征有更為明顯的規(guī)律可循，主要表現(xiàn)在：
農(nóng)村觀光旅游出行時(shí)間更為集中、交通方式更為分散。2019年，全國農(nóng)村觀光旅游總?cè)舜纬^30億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)舜我话胍陨希晦r(nóng)村觀光旅游總收入約1.8萬億元。農(nóng)村觀光旅游受季節(jié)性影響更大，如采摘型旅游集中在秋收時(shí)段，民俗節(jié)慶集中在節(jié)假日期間，旅游出行在時(shí)間上更為集中。農(nóng)村旅游出行以自駕、包車居多，交通組織松散混亂。
農(nóng)村上下學(xué)出行距離拉長、接送車輛安全性能不高。農(nóng)村居住較為分散，加上并校撤校的影響，學(xué)生上下學(xué)距離不斷被拉長。農(nóng)村校車、公交車服務(wù)能力與上下學(xué)需求不匹配，學(xué)生乘坐電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車上下學(xué)現(xiàn)象更為普遍。超標(biāo)電動(dòng)自行車在農(nóng)村地區(qū)泛濫存在，車輛行駛速度較快但安全性能較差，學(xué)生上下學(xué)的交通安全存在較大隱患。
農(nóng)村道路交通安全管理對(duì)策建議
目前，我國正處于“十四五”規(guī)劃的開端，針對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理既要適應(yīng)新的形勢(shì)變化，同時(shí)也要尋找解決交通安全管理問題的有效途徑，對(duì)此，本文提出幾個(gè)農(nóng)村交通安全管理工作中需要堅(jiān)持的思維方式：系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維、智慧思維和民生思維。
? 堅(jiān)持“系統(tǒng)思維”，推進(jìn)形成農(nóng)村道路交通安全綜合治理體系。農(nóng)村道路交通安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，特別是在當(dāng)前新老問題交織的背景下，更需要堅(jiān)持深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的綜合治理理念來推動(dòng)相關(guān)職能部門履行職責(zé)。一是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)基層政府主體責(zé)任。以“十四五”規(guī)劃開局為契機(jī)，總結(jié)農(nóng)村交通安全發(fā)展新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村交通安全管理相關(guān)政策意見，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任和法律地位。二是適應(yīng)形勢(shì)變革，抓實(shí)部門協(xié)同治理措施。例如，可以建立農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制，督促落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度；也可聯(lián)合教育部門加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村乘坐電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車以及面包車上下學(xué)行為的警示教育等。三是融合社會(huì)力量，共造鄉(xiāng)村平安出行環(huán)境。社會(huì)力量不容忽視，應(yīng)進(jìn)一步深化警保合作、警企共治、警村共建等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通安全社會(huì)共治的局面。
? 堅(jiān)持“精準(zhǔn)思維”，推進(jìn)提升農(nóng)村道路交通條件安全水平。農(nóng)村道路交通構(gòu)成復(fù)雜，隨著機(jī)動(dòng)化發(fā)展，機(jī)非混行現(xiàn)象更加嚴(yán)重、交通沖突更多，應(yīng)筑牢安全防線、強(qiáng)化車輛安全、減少交通沖突。一是強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的加裝設(shè)置。特別是急彎陡坡、臨水臨崖這類危險(xiǎn)路段比較集中的地區(qū)，合理設(shè)置道路交通安全設(shè)施對(duì)于降低交通事故傷害起到關(guān)鍵性作用。二是提升農(nóng)村客運(yùn)車輛及站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)班線相對(duì)較少、運(yùn)營里程較長，客運(yùn)線路站點(diǎn)不僅覆蓋國省道也覆蓋縣鄉(xiāng)村道，各類道路通行條件、限速要求不同，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營安全提出了更高的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交叉口的精細(xì)化交通組織。例如，在農(nóng)村道路與國省道路接入口或者平交路口設(shè)置讓行標(biāo)志、標(biāo)線；對(duì)于交通流量滿足條件或事故多發(fā)的路口，加裝交通信號(hào)燈來消除或減少各類交通方式的通行沖突。
? 堅(jiān)持“智慧思維”，推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村道路交通治理措施手段。借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，加大農(nóng)村科技投入，推動(dòng)農(nóng)村交通安全治理向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。一是整體謀劃，提高農(nóng)村交通管理科技建設(shè)規(guī)范化水平。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、道路交通安全現(xiàn)狀和形勢(shì)，構(gòu)建“一地一特色”的農(nóng)村交通安全管理科技體系。二是打通壁壘，加大農(nóng)村交通管理系統(tǒng)應(yīng)用的整合力度。推進(jìn)農(nóng)村緝查布控系統(tǒng)與“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”的集成融合，補(bǔ)齊農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣帶來的監(jiān)管短板，打通農(nóng)村綜合治理的數(shù)據(jù)堡壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通管理信息資源的深度融合。三是深度挖掘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)交管實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)支撐能力。重視農(nóng)村道路交通安全數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，讓數(shù)據(jù)成為農(nóng)村地區(qū)交通安全管理工作的源頭活水。
? 堅(jiān)持“民生思維”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通管理要素高質(zhì)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量生活、高安全保障的需求也愈加突出，因此，可從下幾點(diǎn)著手實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。一是以“減量、提質(zhì)”為宗旨，推動(dòng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)化水平高質(zhì)量發(fā)展，既要把好新增機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入源頭，也要加快對(duì)交通安全性能較低的存量車型更新淘汰、提檔升級(jí)。二是以“交郵、融合”為契機(jī)，有效防控低質(zhì)快遞車型事故風(fēng)險(xiǎn)。比如，鼓勵(lì)利用農(nóng)村客運(yùn)班線客車代運(yùn)郵件和快件業(yè)務(wù)，降低配送成本；引導(dǎo)企業(yè)提高站場、線路、運(yùn)力等資源的共建共享，提升農(nóng)村快遞物流行業(yè)車型結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等。三是以“穩(wěn)薪、賦能”為動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)自治力量勸管服潛力。比如，優(yōu)化“兩站兩員”、網(wǎng)格員、路長等社會(huì)自治力量薪資結(jié)構(gòu)，提高參與人員工作積極性；創(chuàng)新工作方式，利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的警保聯(lián)動(dòng)勸導(dǎo)站為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門職能業(yè)務(wù)多元化等。
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